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做强做优做大国有资本 为国企改革释放巨大空间

时间:2019-02-08 14:45:55   作者:   来源:   阅读:64   评论:0
内容摘要: 导读: 从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本的转变,详细来说,包罗三个方面. 党的十九大陈诉明确提出“推动国有资本做强做优做大”的目的,这与中共中央、国务院2015年印发的《关于深化国有企业革新的指导意见》里提出的“做强做优做大国......
导读: 从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本的转变,详细来说,包罗三个方面.

党的十九大陈诉明确提出“推动国有资本做强做优做大”的目的,这与中共中央、国务院2015年印发的《关于深化国有企业革新的指导意见》里提出的“做强做优做大国有企业”的目的相比,将“国有企业”改为“国有资本”,只有两字之差,但其意义特殊:“做强做优做大”的主体不再是作为公有制实现形式的国有企业,而是落实到作为公有制实体的国有资本上来,这就为混淆所有制经济中的国有企业革新释放出巨大的革新空间。这是对于马克思主义政治经济学关于从资本主义社会向共产主义社会过渡时期的公有制体制及其实现方式理论的重大生长。

从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本的转变,详细来说,包罗三个方面:一是从羁系目的上来说,国资委对于国企的羁系,要从管企业转变到管资本上来;二是从羁系体制上说,就要建设与落实国有资本的授权谋划体制,将国家代表全体人民对于国有资本的控制方式与市场机制团结起来,同时也将国有资本的控制力和影响力扩展到社会经济的各个方面,而不光是以前那种国家对国企为主的控制力和影响力;三是从公司治理结构上讲,对于运行层面的国企来说,就有可能终止现在还实施的国资委与国企之间两级的委托-署理关系,让国资委不再成为国有控股的上市企业的直接委托人,而让国有控股上市企业建设相对独立的委托-署理治理结构,这会大大改善国有上市企业的治理结构效率,从而改善整个经济的资源配置效率。这三个转变,会从总体上将发挥市场在资源配置中的决议性作用与更好发挥政府作用两个方面有机地团结起来,是下一步中国经济革新和新时代社会主义经济生长的中心环节。

生产资料全民所有制、国资与国企之间的关系

国企与国资之间究竟是什么关系?应该是形式与内容、特殊与一般的关系。社会主义国企是社会主义国家资本控制的一种企业谋划形式,国资与国企之间的关系是生产资料全民所有制与其实现形式之间的关系在现阶段社会主义市场经济里的详细体现。这本是十分清楚的,是不成问题的。如伶仃地看国企,从国企自己的角度来谈国企革新,那么,讲国企在一些领域里要做强做优做大也是正确的。可是,作为执政的共产党的总目的,在坚持生长作为社会主义基础的公有经济的同时也要鼎力大举支持非公经济生长,那么,放在混淆经济的大名堂里,国企就会有进有退,在有的地方需要做强,在有的地方则需要淡出;有的工业国企需要一股独大,而在另一些工业里,国企可能会转变为资本结构多元化的混淆企业、甚至国资不再是控股资本的企业,也就是说,国有企业在这些领域纷歧定要做大。可是,作为生产资料公有制在现阶段的经济内在的国家资本,则其控制力不仅体现在对国企的控制上,还会体现为其对非公经济的引导和影响力上面,国资应该做强做优做大,这在现阶段社会主义经济中应该是一贯的,因为,做强做优做大国资,实质就是做强做优做大生产资料公有制经济。国资作为生产资料公有制只是一种所有权归属,它差异于企业谋划方式,差异于企业组织形式。强调国家资本的控制,即强调生产资料全民所有制的归属,而适当淡化国家对企业组织形式的控制,让企业组织形式适应市场方式,这会有利于国资的做优,即提高国资的资源配置的效率,反过来就会让国资越发强大。做强、做优、做大国资,焦点是“做优”。优化了,会有利于国资的强与大;反过来,没有国资的优化而讲其强与大,可能会倒霉于整个经济的资源配置。

在马克思、恩格斯一生的全部著作里,通常涉及未来社会的设想,“生产资料的全社会所有”是自始至终坚持的基本原则。关于生产资料公有制,他们有时称为是“国有”,有时称为是“社会所有”。这绝不是马恩对于同一种经济体制随便叫的差异称谓,而是与他们对于从资本主义向共产主义社会过渡的差异生长阶段划分有着内在联系。马克思与恩格斯在讲有国企时,是决不会讲到自由团结体的;当他们讲到自由团结体时,也是决不会讲存在国企的。

在《共产党宣言》里,马克思与恩格斯写道,“无产阶级运用自己的政治统治,一步一步地夺取资产阶级所有的全部资本,把一切生产工具集中在国家手里”。注意,这里,马恩是主张把“全部资本”和“一切生产工具”都集中在无产阶级国家手里,这就是生产资料国有制,而且生产资料国有制就是国家资本,因为马恩讲了要把全部资本集中在国家手里。这个论断,与我们今天讲的生产资料国有制和国家资本的体制是一致的。在另一方面,在实行生产资料的国家所有制的10大实践措施中,马恩在第5条指出建设“拥有国家资本独享垄断权的国家银行”,在第6条主张“把全部运输业集中在国家手里”,在第7条指出在大农业垦荒和改良土壤实践中“增加国营工厂和生产工具数量”。这就是说,至少在实行生产资料国有和国家资本的制度中,至少在银行业、运输业和垦荒的大农业这样几个工业里,马克思和恩格斯是主张实行国有企业的组织形式的。

可是,在同一本《共产党宣言》里,就在紧接着上面所引生产资料国有制与国企的叙述之后,马克思与恩格斯关于共产主义社会的经济制度是这样写的:“在生长历程中,当阶级的差异已经消灭和全部生产集中在由各个成员组成的一个团体手里的时候,民众的权利就失去自己的政治性质……将是一个以各小我私家自由生长为一切人自由生长的条件的团结体。”这里指的是共产主义社会,共产主义社会是没有国家的,民众的政治权利已经失去政治性质,可是生产资料照旧属于由各个成员组成的团体手里,因为全部生产集中在这个团体手中。生产的组织形式是自由团结体。这里既没有生产资料的国家所有制和国资,也没有国有企业。

已往许多人都认为这段话是马恩关于共产主义高级阶段的设想,其实,马克思和恩格斯在1848年写作《共产党宣言》时,还没有区分共产主义的第一阶段(社会主义社会)与第二阶段(共产主义社会)。因此,从逻辑上说,关于自由人团结体的生产资料公有制与生产组织形式应该既属于社会主义社会,又属于共产主义高级阶段。这就意味着,在马克思和恩格斯所设想的社会主义社会里,是既没有国资的,也没有国有企业的。

我的这个看法,可以在1875年马克思的《哥达纲要批判》里找到凭据。马克思在这本书里,区分了共产主义社会的低级阶段和高级阶段,而且指出,这两个阶段在生产资料所有制上是一样的,都是“一个团体的、以配合占有生产资料为基础的社会”,马克思还特地指出,这里所说的共产主义社会是指其低级阶段,在小我私家消费品分配上仍然通行等价劳动相交流的原则。可是,马克思在这里明确说生产资料是团体配合占有,他就是不讲这个社会的所有制照旧国家所有制,更没有说以国有企业方式来实现生产资料的配合占有。

马克思特地强调,在这个社会主义社会里,劳动者的消费品分配不能实行“不折不扣”的劳动所得,可是“生产条件是劳动者自己的团体的工业”。由此可见,马克思所说的生产资料团体占有是指包罗社会主义社会的共产主义经济的。

认为社会主义社会存在国家,在社会主义社会生产资料要接纳国家占有方式,而且要以国有企业的方式来实现生产资料的全民所有制,这是列宁和厥后斯大林时期的苏联模式的理论与政策主张。列宁在《国家与革命》里明确说,在共产主义社会的第一阶段即社会主义社会,“还需要有国家在守卫生产资料公有制的同时来守卫劳动的平等和产物分配的平等”。这样,就认为社会主义社会还得有国家。其进一步的逻辑是,在整个社会主义社会里,生产资料公有制可能还得以国有制的方式实现,从而,国有企业也会作为国有制的形式而一直存在、生长下去。因此,将国企制度成为社会主义经济的主要实现形式,这是从列宁开始的。

做强做优做大国资与国有企业革新

经由多年的曲折探索,中国共产党于20世纪80年代提出我们所处的社会仍然是社会主义低级阶段。因此,我们的生产资料公有制还得接纳国家所有的方式,在市场经济条件下,我们所有的生产资料就体现为国家资本形式,所以我们还要做强做优做大国资。

马克思讲过,土地所有权就是障碍,其作用就是限制投资。我们从中国特色社会主义实践里也体会到,所有权的作用简直是排除,如生产资料国有制,其从本质上就是排除一切非国有的经济单元对它举行投资。可是,另一方面,马克思、恩格斯又强调,就是在生产资料国有制下,生产资料也应该成为是为每一个社会成员谋福利的工具。这种生产资料国有制所具有的排斥小我私家投资的性质,与生产资料公有制内在所要求的为全体社会成员谋福利的要求之间的矛盾,如何得以解决?其主要的解决途径,就是要在共有的或者国有的生产资料所有制度下引入市场机制,来盘活社会公共的生产资料与国有资本。

我国从20世纪80年代开始,对国有企业革新概略履历了所有权与谋划权适当疏散的承包制、90年代让部门国有企业上市的股份制,和进入新世纪以来建设国资委向导下的国资与国企适当疏散、建设国资委与国有企业之间二级的委托-署理关系等几个阶段,让国企一步一步走向市场、提高效率。党的十九大提出“做强做优做大国有资本”,这个目的在已有的国企革新的基础上,涵盖了革新国有资本授权谋划体制,在国资委与国企之间建设国有资本投资运营公司,生长混淆所有制经济的内容。这对于下阶段的国企革新来说,至少具有四方面的重大意义:

第一,在国资委与国企之间建设国有资本投资运营公司,专司国有资本的市场投资与市场运营,这不仅是将国资治理的职能从国资委剖析到国资投资运营公司,而且在职能内在上会发生从行政治理到市场谋划的质的转变。我们知道,马克思和恩格斯很是重视资本市场的生长对于经济体制转型和未来社会形态的决议作用。恩格斯在1891年7月1日写给康·施米特的信中说:“向共产主义社会的过渡阶段——还需要认真思量……这是现在存在的所有问题中最难解决的一个,因为情况在不停地变化。例如,随着每一个新托拉斯的泛起,情况都要有所改变;每隔十年,进攻的目的也会全然差异。”这就是说,资本市场生长会提供新的资本运行模式、新的企业组织方式,甚至是新的社会过渡形式。最近几十年来,世界金融市场和资本市场的创新,为我们的国有资本做强做优做大提供了巨大空间,我们在国资委与国企之间建设国家资本投资运营公司,就是要在国家资本的治理层面上引入市场机制,在管资本的层面上以公司模式来取代现在的行政治理模式,这自己就是一场深刻的革命。

第二,革新国有资本授权谋划体制会改变现在国资委与国企之间那种二级的委托-署理关系。在现在的二级委托-署理关系里,国资委作为国家出资人是国企直接的委托人。一旦建设国家资本投资运营公司,由国家资本投资运营公司作为国家资本的投资方继续国企的出资人,就可能建设国家投资公司与国企之间的委托-署理关系;同时,国资委作为国家资本的最终委托人与国资投资公司或运营公司之间又会建设新的委托-署理关系。这样一来,原来的国资委与国企之间的委托-署理关系就可能转变为三种模式:一是形成国资委-国家资本投资公司-国企之间三级、甚至多级的委托-署理关系,降低国资委对于国企决议的直接干预水平;二是国家资本投资公司与国企之间形成较量直接的委托-署理关系,国企的董事会组成就主要取决于出资人的资本份额比重,由国家资本投资公司来凭据资本市场变化和人民久远利益决议对于国企的投资,通过股权变化来影响国企公司的决议和行为,也通过国家资本投资公司和运营公司的出资人所控制的国企的董事会来影响公司决议;三是在国家投资公司持股较少的国企里,国企就可能变为混淆公司,国资在股权里的比重可能不到绝对控股水平,甚至不到相对控股(第一股东)的田地,可是国资照旧参股了,照旧能够对于国民经济发挥国资的影响力。

第三,国资委对于若干要害的经济部门尤其是社会公益经济部门的资本治理可能照旧要继续现在的二级的委托-署理关系模式。可是在更多的经济部门里,让国资投资运营公司作为投资方和出资人加入公司治理,就会在相当水平上把现在许多国企革新成为混淆公司。在这些混淆公司里,国家资本可以是继续绝对控股的,也可以是相对控股,但混淆所有制的革新自己会让国资和国企在更广的规模内加入经济生长和工业生长时机,从而进一步做强做优做大国资。中国现在正面临世界工业生长和工业结构升级的许多时机,好比,我们的电力工业,正面临配电段和发电段革新的时机;我们的铁路运输业,需要与物流工业融合,通过市场化运作来提升铁路运输的总体效率;我们的军工工业正面临军民融合的生长时机;我们的石油天然气工业,正面临下游和部门官网放开的革新时机;我们的民航工业,正面临货运转型时机,需要与物流、快递工业衔接;我们的基础设施建设工业正面临“走出去”、“一带一路”的生长时机,等等。这些,都需要电力、铁路、军工、石油天然气工业、民航工业和基础设施与设备制造工业里现在占据主导职位的国企鼎力大举推进混淆所有制革新,引进非公的战略投资者,将国资做得更优。

第四,将国资治理与国企治理适当疏散后,就加大了国资投资的灵活性和市场导向,这就会淘汰那些低效亏损的“僵尸企业”,从而引起国资结构和国企结构的工业调整,从总体上有利于国资的优化。

责任编辑:彭薇

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